资源税立法有了新变化，征收范围扩容为改革预留空间

8月22日，十三届全国人大常委会第十二次会议在京召开，《中华人民共和国资源税法（草案）》（下称资源税法草案）第二次提请全国人大常委会审议。资源税法草案二审稿有了一些新变化，征收范围有所扩大，引起了市场的关注。

比如最受资本市场关注的是，增加了“对开采稠油、高凝油以及三次采油，相应减征资源税。”受此影响，今天A股油服概念股涨幅较大。截至收盘，中海油服上涨5.12%，贝肯能源上涨3.98%，石化油服上涨2.23%。

不过第一财经记者了解到，这一税收优惠并非新政，早在2014年财税部门已经发文明确，对稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%。对三次采油资源税减征30%。此次资源税草案二审稿将已执行的这一优惠政策正式写入，目的是保持政策的稳定性。

“这项税收优惠政策纳入法律，表明这是一项长期存在的优惠政策，给市场主体信心。之所以给予稠油、高凝油、三次采油资源税收优惠，是因为开采难度大成本高，给予优惠可以促进资源高效利用，符合资源税法立法初衷。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经。

资源税是地方重要税种，尤其是今年财政收入放缓背景下，资源税虽然减半征收但仍保持两位数增长。

财政部数据显示，2018年资源税收入1630亿元，同比增长20.4%。2019年前7个月资源税1135亿元，同比增长12.7%。

资源税二审稿对资源税征收范围做了修改。

资源税法征求意见稿第一条称，在中华人民共和国领域和管辖的其他海域开采矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税人，应当依照本法规定缴纳资源税。但去年底一审时，有委员认为草案的调整范围主要是矿产资源和盐，范围很小，冠以资源税法名称显得范围过于宽泛。

为了给今后改革留出空间，二审稿扩大了征收范围表示，即将“开采本法规定的矿产品或者生产盐”，修改为“开发应征税源”，同时明确，应税资源的具体范围由所附的《资源税税目税率表》确定。

施正文表示，资源税征税范围比较广，除了现行法规中矿产之外，还包括水、森林、草场、滩涂等领域。此次二审稿改为“应征税源”，其实就是为未来资源税征收范围扩围预留空间，也跟资源税法名称相呼应。

目前河北、北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西十个省（自治区、直辖市）已经开征水资源税，取代了以前水资源费。此前一审稿中有水资源税相关内容，但有意见认为这项改革还在试点中，应该删除相关内容。

为了在法律上为水资源税改革留出必要空间，这次二审稿保留了水资源税的有关内容，并对相关内容作出完善。

　　具体包括：增加了“国务院根据国民经济和社会发展需要，依照本法的原则，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费”“国务院自本法实施之日起五年内，就征收水资源税试点情况向全国人民代表大会常务委员会报告”的内容。

　　施正文表示，二审稿中水资源税内容保留并完善，是符合税收法定原则，对国务院试点开征水资源税一种税收授权的规范，相关税收要素的规定可以更好的推进水资源税征收管理，发挥好调节作用。

　　另外，考虑到资源税征管工作涉及专业性、技术性问题，二审稿增加了税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制，加强资源税征收管理的内容。

　　“税收征管现代化和治理能力提升，需要部门间加强协作，数据共享。”施正文说。

　　全国人大常委会法工委发言人臧铁伟在21日的记者会上透露，资源税法草案、土地管理法和城市房地产管理法修正案草案已经经过多次审议，广泛征求了各方面意见，比较成熟，有望在这次会议上审议通过。

　　施正文认为，资源税法基本平移此前资源税暂行条例，争议比较少，这次二审完善之后应该可以通过。

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