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零基预算是不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。
预算编制是指预算收支计划的拟订、确定及其组织过程。包括： 单位预算的产生。预算涵盖业务范围。 汇总形成各级总预算草案。汇编国家预算。
编制预算的方法按其预算期的时间特征不同，可分为定期预算方法和滚动预算方法两大类。
定期预算：以不变的会计期间(如日历年度)作为预算期的一种编制预算的方法。
滚动预算(连续预算、永续预算)：将预算期与会计期间脱离开，随着预算的执行不断地补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为一个固定长度(一般为12个月)的一种预算方法。
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