人大二审资源税法草案税收优惠省级政府制定受争议

近日，备受关注资源税草案进入二审。2019年8月22至26日举行的全国人大常委会对草案将部分税收优惠制定授权给省级政府、报同级人大常委会备案的规定，与会多名全国人大常委会委员在分组审议中表示，这有违税收法定原则。为了避免税收优惠泛滥、地方恶性竞争，应由人大决定税收优惠的制定。

按资源税法草案二审稿规定，“开采原油以及在油田范围内运输原油过程中用于加热的原油、天然气”等情形享受减免税，同时国务院根据国民经济和社会发展需要，对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形规定可以减免征收资源税，报全国人大常委会备案。此外，“纳税人开采共伴生矿、低品位矿、尾矿”等情形也可享受减免税，由省级政府制定，报同级人大常委会备案。

全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠表示，草案中的其他条文，凡是涉及政府行为的，最终的决定权全部在人大。例如，幅度税率由资源税法规定，只不过具体的适用情形由省级政府提出，但仍然要报同级人大常委会决定；具体计征方式选择从价或者从量，由省级人民政府提出，报同级人大常委会决定。惟独减免税情形只需报同级人大常委会备案，“逻辑上说不通”，建议将“备案”改为“决定”。

全国人大常委会委员田红旗表示，税收优惠授权省级政府制定，必然引发地方政府在资源税方面的恶性竞争，近20年来，地方税收减免已泛滥，严重损害税法的权威性，危及税收公平与正义。建议改为由省级政府提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

全国人大常委会委员杨志今建议对资源税幅度税率加强监督。目前资源税税目税率表中有2%至10%、1%至20%的巨大的税率差距，需要避免一些地方政府利用不合理的税率来达到某种目的，比如资源稀缺的地区为了吸引投资，采取最低税率，资源丰富的地区为了财政收入，采用最高税率。资源税法草案授权地方结合实际情况自行调整税率是科学的，并且明确了幅度税率的确定由人大监督，但后续仍要对大幅度税率分级细化、设置条件，完善配套政策。

全国人大教育科学文化卫生委员会委员程恩富认为，由于资源税主要归地方财政收入，为避免地方恶性竞争，税率的幅度弹性不宜过大，同时考虑到保护环境目的，建议适当调高煤炭等应税项目的税率，尤其最低税率。

此外，全国人大常委会副委员长沈跃跃及多名委员均建议，在资源税法草案中增加一条立法宗旨或目的，即为促进资源节约集约开发利用，加强生态环境保护，调节资源合理配置，推动可持续发展，制定本法。

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