乡镇财务管理中存在的问题与审计对策及建议

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根据多年来乡镇“一把手”审计的情况看，实现了两个方面的转变。一是从“就审计论审计”的传统思维方式和思维习惯向关注乡镇党政领导干部权力和责任的内在联系转变。通过对领导干部“三权”的行使和执行廉政规定情况的监督，评价其经济决策能力、管理能力、执行政策能力和自我约束能力。二是从财务收支审计为主向绩效审计并重转变，规范了乡镇党政领导干部用权行为，对乡镇领导干部权力运行过程进行了有效监督。

一、财务管理中存在的问题及原因：

1、单位库存现金数额较大，白条抵库现象比较严重。从审计来看，都不同程度地存在着库存现金数额较大，白条抵库的现象，且大多为历任领导遗留事项。这些极易造成资金被占用，加剧乡镇资金的紧张局面，减少可用财力，不利于资金的安全管理，容易形成呆死账，造成资金损失浪费。

2、财务人员业务素质和工作责任心有待进一步加强。由于财务人员稳定性比较差，变动频繁，财务工作缺乏连续性。目前，各乡镇专业财会人员又十分匮乏，所以在财务核算上还存在不足。特别是对各部门、单位拨付的资金，有的乡镇设置“预算外收支”科目进行核算；有的乡镇在“其他收支”科目进行核算；有的乡镇在“暂存款”科目核算资金的收支情况， “体外循环”的“包包账”问题突出，造成年度财务决算缺乏真实性。

3、经费超支、挤占挪用专项资金和其他资金比较严重。在审计中我们发现：不但乡镇经费超支挤占挪用专项资金和其他资金，而且在专项资金支出中不仅列支有争取该资金所花的各种费用，还列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车辆燃油费、维修修缮费等，甚至有些用其发放临时人员工资、补充乡镇政府经费，从而严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。

4、债务负担过重，底子不清，部分款项长期挂账，形成资金沉淀和损失，阻碍乡镇发展。乡镇事权与财权不协调，需要做的事很多，而资金来源却很匮乏，这是形成乡镇债务的主要原因；同时由于乡镇赤字逐年增加，财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账或抵顶现金库存，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；部分领导离任移交手续不完备，甚至有时形成“新官不理旧债”的现象。这些问题的存在，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，形成一种“滚雪球”效应。

二、今后对策

一是严禁举债新开工项目。凡是需要政府投资的重大项目，须经财政、审计、计划等部门严格审查资金来源和工程概算后，报政府常务会议决定。特别是在政府采购、工程招投标等方面要公开、公正、透明，严格按规定程序办理，严禁违反采购规定和暗箱操作。

二是严格各项支出，节约挖潜保偿债。对招待费、租车费、通讯费实行限额控制的管理办法；特别是招待费支出要严格按规定的程序审批，凡经办人、证明人、乡镇长签字不全的票据不能作为合法支出，不得列支，同时统一乡镇干部津（补）贴、奖金标准，严禁乡镇负债超标准发放各种津（补）贴和奖金。

三是积极争取上级支持化解债务。县政府采取奖励措施，以调动乡镇争资金争项目的积极性。

四是强力催收债权、盘活闲置资产。要积极采取措施催收各种债权，对闲置的房屋、机器设备、土地以及公益设施经营权均可实行公开转让、出售等方式予以变现或抵顶债务。

五是加强财会队伍建设，规范财务管理和会计核算。从审计情况看，乡镇的财会人员变动频繁，业务知识欠缺，有些会计、出纳岗位长期不分设，职责不明，缺乏互相制约机制，帐务核算极不规范。因此，要按照《会计法》的要求，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平。

三、 建议

一是把经济责任审计工作放到宏观经济和改革发展的大局同时研究和部署。尤其是乡镇党政“一把手”届满和岗位人事变动，都要进行经济责任审计，每次审计结束后，都要向县委、政府主要领导汇报，向县委组织部报送结果报告，充分运用审计结果，规范干部监督管理、选拔任用机制提供了服务和依据。

二是进一步推进领导干部决策的科学化和民主化。在乡镇党政领导干部经济责任审计中要加大了对经济决策事项的审计力度，重点审计任期内在推进产业结构调整、招商引资、发展民营经济、基础建设、土地批租和转让等方面的决策及其实施结果，全面掌握在组织经济运行过程中的决策情况，通过审计，促使领导干部切实树立和落实科学的发展观，确保决策程序规范化、科学化。

三是要增强领导干部廉政意识。在乡镇党政领导干部经济责任审计工作中，要立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明党政领导干部的经济责任，促使领导干部廉洁自律。组织部、纪检委积极采纳审计建议，建立领导干部党风廉政建设年度述职述廉制度，进一步增强经济责任审计的透明度，提高经济责任审计的震慑力，促使各级领导干部自我约束、自我完善，增强纪律观念，有效地推进党风廉政建设工作。（灵台审计局巩维亚）

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