试论我国政府审计质量管理存在的问题及对策

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、编制限制，上下级审计机关各自为战，审计资源难以整合、审计信息难以共享，导致资源不足与浪费并存，重复审计和审计监督盲区同在。

（五）审计资源尚未做到科学合理配置

在“对审计资源尚未做到科学合理配置”问题中，被调查者认为“同意”的占42.07%，“基本同意”的占48.17%，“不同意”的占9.76%。可见，90.24%被调查者认为审计资源尚未做到科学合理配置，这一调查结果需要引起高度重视。一般而言，在审计的人力、物力既定的情况下，审计的计划安排只有在满足审计质量的基础上，才能降低审计风险，如：在地方审计机关，在计划外，党委、政府、人大、组织、纪委等部门均可要求审计部门配合相关工作，而且通常情况下时间紧、任务重，加之审计在社会的影响逐渐扩大，社会公众期望渐高，审计风险陡增，这种任务的增加大大挤占了正常审计项目的人力、物力和时间。在进度计划、年度考核和检查评比等的制约下，审计机关往往会以牺牲审计质量为代价。所以，要确保审计质量和控制审计风险，科学合理配置审计资源特别重要。

（六）审计结果的封闭性

在“对审计结果的封闭性”问题中，被调查者认为“同意”的占45.40%，“基本同意”的占44.29%，“不同意”的占10.34%。可见，89.69%被调查者认为审计结果封闭。自审计机关成立以来，政府审计的审计计划、审计实施、审计处理处罚都是处于封闭运行状态。审计系统一直是处于非开放状态，审计项目由各部门在封闭状态下自行实施；审计报告和审计决定，被审计单位和部门只有个别人知道情况，公众知情度、透明度严重缺乏，虽然近两年来，审计结果有所公告，但仍车水杯薪。

三、加强审计质量管理的几点建议

（一）完善审计质量控制体系

质量管理是一项复杂的系统工程，为此，审计机关及人员要革新理念，充分利用系统科学的理论来指导实际工作，敏锐准确把握发展趋势，注意遵循审计质量管理的一般规律，建立健全审计质量控制体系，将日常监督和事后检查相结合，强化审计过程控制，把事后责任评估前移，注重事前、事中的防范与化解审计风险。

（二）建立审计质量管理的组织保证和科学管理体制

对现有审计组织结构进行优化，在内部设立质检机构，关注上下级和同级机关的沟通和协调，打破审计机关内部按专业分工的现状，建立以项目为导向的知人善用负责制。确保审计立项的科学和严谨，体现审计工作的宏观、开放性，多纳言，多听取，加强社会需要调查研究和项目的可行性论证；建立审计项目库，做好年度审计项目计划和发展规划的有机衔接；编制重大项目中长期滚动计划，科学制定审计方案，使审计方案目标明确，重点突出，对审计实施具有指导性和可操作性；强化对审计实施的质量控制，包括方案的执行、证据的收集和底稿的编制，把握好审计报告的质量控制，审计报告要从宏观、全局的高度，从报告使用者的角度来分析问题，提出建议，从而使审计建设性得以发挥。通过后续的审计回访，促进审计意见、建议和决定能够得到全面落实和执行，促进成果转化。

（三）整合各种力量资源

审计机关要充分发挥主观能动性，考虑现实状况和合理预测各种可能，克服为已思想，调动一切积极因素如：聘用相关专业人士、借阅已生效的纸质文本，积大家的力量将各项工作保质、保量、按时、按序完成。

（四）积极推进审计结果公告制度

政府审计从本质上来讲，是人民委托审计机构对政府的受托责任进行监督的一种有效方式。从这一点来说，政府审计的最后结果理应向社会公布，以解除政府审计组织的责任。而实行政府审计结果公告制度，也是政府审计质量接受社会评判的*4形式，是约束政府审计行为、促进审计质量提高的有效手段，提高了审计工作透明度，把审计监督和社会监督有机结合，进一步增强审计监督的权威。

（五）创新审计质量管理方法

审计机关要高度重视计算机技术在审计质量管理中的运用，把现代科学技术和审计工作紧密结合起来，不断提高审计质量管理水平。应加快审计信息化建设步伐，充分运用数据库、网络等现代技术，实现在计划管理、质量控制、资源整合、审计方法和审计成果运用等方面的信息化，全面实现审计质量管理工作的系统化、规范化。（陈雯）

主要参考文献：

1、石爱中，胡继荣审计研究[M]北京：经济科学出版社，2005：221-225

2、中国注册会计师协会审计准则国际趋同的整体构想[J]中国注册会计师，2005（11）：42-43

3、中国注册会计师协会审计[M]北京：经济科学出版社，2007：20-28

4、倪慧萍，我国新审计准则体系与国际审计准则体系之异同[J]中国农业会计，2006（9）：10

5、孙宝厚.关于全面审计质量控制若干关键问题的思考.审计研究2008(2)

6、谢力群.论国家审计的创新.审计研究2008(3)

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